多位專(zhuān)家呼吁應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度看待煤炭露天開(kāi)采

 　“明明是用露天開(kāi)采的方式治理煤田火區(qū)，但因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)露天開(kāi)采的偏見(jiàn)，招標(biāo)方直言不敢叫露天開(kāi)采，只能稱(chēng)為剝挖滅火。”

　　“露天開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響主要是地表及淺層土地，雖然對(duì)表土擾動(dòng)較大，給人的視覺(jué)沖擊較大，但隨采排到位以后，可及時(shí)恢復(fù)用地。遠(yuǎn)比礦井充填容易得多，后期恢復(fù)治理及生態(tài)重構(gòu)更容易實(shí)現(xiàn)。”

　　日前，在煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)露天開(kāi)采專(zhuān)家委員會(huì)舉辦的2018年年會(huì)暨煤炭露天開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境專(zhuān)題研討會(huì)上，多位專(zhuān)家學(xué)者呼吁，不要一葉障目，應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度看待煤礦露天開(kāi)采，并首次提出用擾動(dòng)系數(shù)客觀評(píng)價(jià)采礦對(duì)環(huán)境的影響。

　　露天煤礦在我國(guó)占有重要地位

　　我國(guó)以平朔安太堡、準(zhǔn)格爾黑岱溝、平莊元寶山、伊敏等為主的大型、特大型露天煤礦,大部分實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，具有規(guī)模大、工藝設(shè)備先進(jìn)、能效高、綠色開(kāi)采和生態(tài)恢復(fù)水平高等特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)煤炭生產(chǎn)的支柱企業(yè)，是我國(guó)煤炭開(kāi)采先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。據(jù)業(yè)內(nèi)資深人士初步估算，2017年全國(guó)露天煤礦實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3810億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)444億元，為國(guó)家繳納增值稅款110  億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位約9.7萬(wàn)個(gè)。

　　回顧煤炭行業(yè)發(fā)展歷史，很多地方是先有露天煤礦才有了后來(lái)的城市。“露天煤礦造就了平朔、準(zhǔn)格爾等地區(qū)，壯大了阜新、撫順、錫林浩特、鄂爾多斯等城市。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)田會(huì)表示，從歷史的角度來(lái)看，沒(méi)有阜新海州露天煤礦、撫順西露天煤礦就沒(méi)有阜新市和撫順市當(dāng)時(shí)的國(guó)家工業(yè)布局。

　　露天開(kāi)采專(zhuān)家委員會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，平朔露天礦區(qū)從2000年至今已累計(jì)為國(guó)家繳納稅款378.4億元，2017 年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)74.4億元，為國(guó)家上繳稅費(fèi)47億元，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)還帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，準(zhǔn)格爾礦區(qū)黑岱溝和哈爾烏素兩大露天煤礦，截至2017年年底，累計(jì)生產(chǎn)商品煤6.25億噸，累計(jì)為國(guó)家繳納稅款371.8億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)416.5億元，提供就業(yè)崗位1.4萬(wàn)個(gè)，為國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

　　露天煤礦的開(kāi)發(fā)不僅支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了城市化進(jìn)程，加速了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

　　在當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，煤炭作為我國(guó)能夠做到自給自足的最主要能源，露天煤礦企業(yè)直接關(guān)系到國(guó)家能源安全。2017年至2018年度冬季燃煤短缺，有的地方政府已經(jīng)給一些大型露天煤礦下了死命令，必須保障東北三省采暖供煤，保障供熱質(zhì)量和安全，并且要求提升到政治任務(wù)的高度來(lái)完成。

　　以科學(xué)的態(tài)度看待露天開(kāi)采

　　“露天開(kāi)采具有四大優(yōu)勢(shì)，即開(kāi)采規(guī)模大、開(kāi)采效率高、回采率高、安全性高。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)管理部副主任吳建華表示，我國(guó)大約有7000多個(gè)煤礦，露天煤礦大約占5%，即300多個(gè)，其中大型露天礦（千萬(wàn)噸以上的）占10%，正規(guī)的露天煤礦100萬(wàn)噸以下的很少，其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正在消滅的9萬(wàn)噸煤礦。相比以個(gè)位或兩位數(shù)計(jì)算開(kāi)采效率的井工礦，露天煤礦的開(kāi)采效率最低是兩位數(shù)，好一點(diǎn)都是三位數(shù)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，井工礦回采率能達(dá)到50%就已經(jīng)很不錯(cuò)了，好的能達(dá)到55%，但是露天礦能達(dá)到80%以上。而且，露天礦很少有人員傷亡事故。

　　煤炭信息研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長(zhǎng)劉憲權(quán)也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)，露天采礦具有生產(chǎn)能力大、建設(shè)工期短、噸煤投資低、資源回收率高、勞動(dòng)條件好、有利于安全生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)。露天開(kāi)采是國(guó)外煤炭開(kāi)采的首選。我國(guó)最新發(fā)布的《煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》也明確提出要積極發(fā)展大型露天煤礦。

　　盡管露天開(kāi)采具有明顯的優(yōu)勢(shì)被行業(yè)所公認(rèn)，但社會(huì)對(duì)露天開(kāi)采的質(zhì)疑從未間斷，甚至包括一些業(yè)內(nèi)人士，特別是隨著人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，其中代表性的案例是某地150多個(gè)露天小煤礦，挖得亂七八糟，好像“老鼠打洞”，極大地破壞了原始地貌，被媒體曝光后產(chǎn)生了極為惡劣的社會(huì)影響。

　　“這些小露天煤礦既不合規(guī)更不合法，根本代表不了整個(gè)煤炭露天開(kāi)采行業(yè)，甚至無(wú)機(jī)構(gòu)也無(wú)法統(tǒng)計(jì)其產(chǎn)能。作為露天開(kāi)采主體的大型露天煤礦，大部分實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化綠色開(kāi)采，嚴(yán)格恢復(fù)治理，實(shí)施復(fù)墾綠化后的土地甚至比原來(lái)的生態(tài)環(huán)境更優(yōu)更好，同時(shí)積極履行社會(huì)責(zé)任。但由于一些露天煤礦在社會(huì)上造成的惡劣影響，給整個(gè)露天開(kāi)采行業(yè)貼上了破壞環(huán)境的標(biāo)簽。”一位大型露天煤礦負(fù)責(zé)人氣憤地表示，“我們是扛著責(zé)任，背著黑鍋。”

　　此言論立刻引起大型露天煤礦負(fù)責(zé)人的共鳴，雖然國(guó)內(nèi)眾多大型、特大型露天煤礦的開(kāi)采工藝、環(huán)境恢復(fù)治理等技術(shù)水平均已達(dá)到世界一流，特別是環(huán)境恢復(fù)治理工作，有的把原來(lái)的不毛之地變成了茵茵牧場(chǎng)，并把牧場(chǎng)交給當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)，極大地改善了當(dāng)?shù)乩习傩丈?。但是按照現(xiàn)有政策，盡管開(kāi)采后的土地經(jīng)恢復(fù)治理可轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)用地，由于目前尚無(wú)恢復(fù)治理后土地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定和政策，因此，礦區(qū)并不能以恢復(fù)治理后轉(zhuǎn)成的農(nóng)業(yè)用地獲得新的采礦用地，這意味著原來(lái)申請(qǐng)的采礦用地指標(biāo)只能一直減少，直至為零。目前已經(jīng)有兩大露天煤礦因?yàn)闆](méi)有采礦用地指標(biāo)停產(chǎn)，各大露天煤礦都面臨著征地的難題，雖然呼吁多年但一直沒(méi)有得到解決，但是在保障冬季供暖期間，有的地方政府不再提是否有采礦用地指標(biāo)等手續(xù)，更多的是要求保障冬季供暖燃煤，然而一過(guò)了供暖季，回過(guò)頭來(lái)又質(zhì)問(wèn)怎么還沒(méi)辦下來(lái)采礦用地指標(biāo)。

　　雖然在我國(guó)社會(huì)對(duì)露天開(kāi)采反映強(qiáng)烈，但在發(fā)達(dá)國(guó)家則完全不同。“早在1995年，德國(guó)、澳大利亞、印度、美國(guó)、俄羅斯和南非6國(guó)的露天煤炭產(chǎn)量就超過(guò)井工煤炭產(chǎn)量，如今，世界各國(guó)采煤均以露天開(kāi)采方式為主，美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯等露天采煤比例基本上都在50%以上，部分國(guó)家達(dá)到90%以上。隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，露天采煤量在煤炭總產(chǎn)量中的比重不斷增大、單礦規(guī)模不斷提高。”

　　一些業(yè)內(nèi)人士指出，露天開(kāi)采對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)是顯性的，顯性的容易實(shí)施人工干預(yù)；井工開(kāi)采對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)是隱性的，隱性的不容易實(shí)施人工干預(yù)。

　　一些專(zhuān)家指出，過(guò)去煤炭行業(yè)的設(shè)計(jì)目標(biāo)是保障煤炭供應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重產(chǎn)煤量，忽視了規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)環(huán)境因素，沒(méi)有將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入前期總體規(guī)劃。現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境因素已經(jīng)成為煤礦設(shè)計(jì)的重要篇章，以中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)設(shè)計(jì)研究院有限公司為代表的老牌資深設(shè)計(jì)院甚至正在考慮把綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入露天煤礦工程設(shè)計(jì)規(guī)范當(dāng)中。

　　“我們堅(jiān)決擁護(hù)國(guó)家的生態(tài)保護(hù)政策，也嚴(yán)苛地執(zhí)行恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)，甚至我們所做的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)，作為國(guó)企、央企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任責(zé)無(wú)旁貸，我們一直也是這樣做的，但請(qǐng)以科學(xué)的態(tài)度看待露天開(kāi)采，能否給我們這些嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策的合法合規(guī)的企業(yè)找到一條出路？”一些大型露天煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

　　露天開(kāi)采是治理煤田火區(qū)最直接法

　　“煤層淺部露頭一般容易自燃，造成資源浪費(fèi)且污染環(huán)境，必須用露天開(kāi)采將淺部先行采掉，并將采空區(qū)內(nèi)排封死，深部再用井工開(kāi)采，就是這種必須采用的露天開(kāi)采治理煤田火區(qū)的方式，也因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)露天開(kāi)采的偏見(jiàn)，連招標(biāo)方都直言不敢叫露天開(kāi)采，只能稱(chēng)為開(kāi)挖滅火。”一位煤礦設(shè)計(jì)院的負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。

　　當(dāng)煤層在地下滿(mǎn)足燃燒條件后會(huì)自燃，形成大范圍的地下火區(qū)。位于內(nèi)蒙古烏海市境內(nèi)的烏達(dá)煤礦從1961年起就開(kāi)始自燃，一直沒(méi)有得到徹底治理，煤田自燃長(zhǎng)達(dá)50年之久。如果不采取措施，有的地下煤火甚至可以緩慢燃燒數(shù)百年，還有一些潛在自燃危險(xiǎn)的地區(qū)都被稱(chēng)為“煤田火區(qū)”。

　　煤田火區(qū)治理是一個(gè)世界性難題，除了探測(cè)難、撲滅難之外，還有人居、環(huán)境等連帶問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤田火區(qū)主要分布在新疆、寧夏、青海和內(nèi)蒙古等地區(qū)。據(jù)估算，其中的3個(gè)自治區(qū)潛在燃燒面積多達(dá)1000多平方千米，每年破壞的煤炭資源多達(dá)數(shù)億噸。其造成的危害不僅消耗了大量寶貴的煤炭資源，還帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。僅鄂爾多斯地區(qū)每年燃燒煤炭資源達(dá)1300多萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失26億多元，同時(shí)排放大量二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體與有害氣體，嗆人的煤煙和蒸汽不斷漂浮，嚴(yán)重污染空氣。地表和周?chē)恋卮蠓秶鷥?nèi)因溫度極高導(dǎo)致生物滅絕，同時(shí)消耗大量的地下水，對(duì)地下結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大的影響，地面出現(xiàn)裂縫和塌陷、道路村莊被毀，火區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，也給周?chē)拿旱V生產(chǎn)帶來(lái)重大安全隱患，因此成為一大災(zāi)難。

　　露天開(kāi)采是治理煤田火區(qū)直接有效的方法，挖開(kāi)火區(qū)覆蓋的土層和巖層，直接把火源挖出來(lái)?yè)錅?，滅火后適合露天開(kāi)采的，直接轉(zhuǎn)入露天開(kāi)采，又能避免再次發(fā)生自燃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，采用露天開(kāi)采的方式，內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍內(nèi)存在煤田火區(qū)的11個(gè)盟市實(shí)施了滅火工程。截至2013年，該項(xiàng)工程搶救煤炭資源5300多萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放8300多萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放72萬(wàn)多噸，同步復(fù)墾綠化土地面積2100萬(wàn)平方米，再造農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)用地30000多畝。

　　首次提出用擾動(dòng)系數(shù)評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境的影響

　　社會(huì)對(duì)露天開(kāi)采的質(zhì)疑主要是對(duì)環(huán)境擾動(dòng)的擔(dān)憂(yōu)。“很多大型露天煤礦的生態(tài)恢復(fù)治理工作做得非常出色，已經(jīng)成為業(yè)界典范。這固然是一件好事，但同時(shí)也提高了行業(yè)恢復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)和難度，很多領(lǐng)導(dǎo)考察過(guò)大型露天煤礦之后，要求其他露天礦以此為樣本看齊。”一位中型露天煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人訴苦，“我們開(kāi)采的地方是戈壁灘、‘雞爪子地’，也被要求像大型露天煤礦典范那樣治理成風(fēng)景如畫(huà)。戈壁灘本來(lái)就是缺水地區(qū)，怎么可能治理成那樣？如果真治理成那樣需要天量資金支撐，一旦企業(yè)效益下滑，沒(méi)有資金支持，先前栽種再好的植被最后還是枯死。我們應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保的理念，但在具體做法上應(yīng)該根據(jù)具體情況，因地制宜，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)發(fā)展觀。”

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家勘察設(shè)計(jì)大師田會(huì)提出，將礦山的生態(tài)環(huán)境治理劃分為恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境重構(gòu)，恢復(fù)治理是指恢復(fù)生態(tài)原貌，生態(tài)環(huán)境重構(gòu)則更高一級(jí)，意指治理后的生態(tài)環(huán)境優(yōu)于原來(lái)的生態(tài)環(huán)境。

　　針對(duì)礦田開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)，田會(huì)首次提出用擾動(dòng)系數(shù)評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，擾動(dòng)系數(shù)等于采場(chǎng)加上排土場(chǎng)的面積除以采出的原煤數(shù)量，即產(chǎn)出一噸煤擾動(dòng)了多大面積的土地。該系數(shù)可以很好地應(yīng)用于礦田開(kāi)發(fā)中礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦區(qū)規(guī)劃、露天礦設(shè)計(jì)及施工建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)環(huán)境控制。“由于歷史原因，同一個(gè)煤田設(shè)置了多個(gè)礦業(yè)權(quán)，礦權(quán)之間有安全距離，而且重復(fù)建設(shè)排土場(chǎng)，導(dǎo)致整個(gè)煤田總體采煤量減少，但占用土地面積增加，對(duì)擾動(dòng)系數(shù)影響最大，生產(chǎn)技術(shù)工藝對(duì)擾動(dòng)系數(shù)的影響只是小數(shù)點(diǎn)后幾位。”他建議，同一個(gè)礦田里盡可能少地劃分礦業(yè)權(quán)。

　　針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境影響的進(jìn)一步評(píng)價(jià)，他提出，應(yīng)以礦田區(qū)域地質(zhì)地貌原始狀態(tài)的數(shù)據(jù)作為背景值，其中包括土地、水、空氣、生物多樣性等。之所以稱(chēng)為背景值，這是反映了生態(tài)環(huán)境的原貌，也是實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底限標(biāo)準(zhǔn)。礦山開(kāi)采后進(jìn)行恢復(fù)治理，現(xiàn)狀值對(duì)比背景值，如果等于背景值，即是恢復(fù)原貌，如果高于背景值，則是優(yōu)于原來(lái)的生態(tài)環(huán)境，反之是破壞生態(tài)環(huán)境。我國(guó)幅員遼闊，礦山地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多樣，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該摸清各個(gè)區(qū)域的背景值，相當(dāng)于確定各個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的零點(diǎn)坐標(biāo)，避免“戈壁灘上的礦山恢復(fù)治理被要求綠化率”的誤傷。

　　“過(guò)去煤炭行業(yè)的設(shè)計(jì)目標(biāo)是保障煤炭供應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重產(chǎn)煤量，忽略了規(guī)劃設(shè)計(jì)中的生態(tài)環(huán)境重構(gòu)因素，沒(méi)有將煤炭開(kāi)采納入更大的規(guī)劃。”田會(huì)表示，新時(shí)代要正確處理露天開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，最終“生態(tài)紅線”的劃定不能以犧牲“國(guó)家安全底線”和“人民生存發(fā)展底線”為代價(jià)，應(yīng)同時(shí)編制區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)規(guī)劃、礦區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、露天開(kāi)采規(guī)劃。大礦田、大礦區(qū)、大規(guī)模、大設(shè)備、大轉(zhuǎn)化、多股權(quán)將是露天礦山實(shí)現(xiàn)綠色、安全、高效發(fā)展的必由之路。