未被納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理、未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級(jí)及以上，成為直接延期的主要條件

　　近日，國(guó)家安全監(jiān)管總局修訂出臺(tái)了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第86號(hào)），新《辦法》將于4月1日起正式施行。

　　國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局令第8號(hào)）自2004年5月公布施行十余年來(lái)，對(duì)嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，提高煤礦安全保障能力，遏制煤礦重特大事故發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)許可證共計(jì)7368件，其中煤礦企業(yè)證962件，煤礦（井、坑、露天礦）證6416件。但是，《辦法》也存在著部分條款操作性不強(qiáng)，與近年來(lái)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的新規(guī)定、新要求不銜接、不一致等問(wèn)題，尤其是新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，《辦法》修訂十分緊迫和必要。

　　相較于原《辦法》，新《辦法》進(jìn)一步嚴(yán)格了煤礦依法許可的安全條件。例如，將建立礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度、井下勞動(dòng)組織定員制度、事故隱患排查治理制度、隱蔽致災(zāi)因素普查制度，設(shè)置防治煤與瓦斯突出、防治水管理機(jī)構(gòu)，裝備井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)等新要求，納入煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件。

　　新《辦法》重點(diǎn)解決了近幾年基層反映較為集中的突出問(wèn)題。例如，結(jié)合近年來(lái)監(jiān)察執(zhí)法，明確規(guī)定除吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證外，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局可以委托其所屬煤礦安全監(jiān)察分局實(shí)施行政處罰。

　　新《辦法》對(duì)取證和審查流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化。將許可證申請(qǐng)書(shū)一式三份改為一份；主要負(fù)責(zé)人以外的其他人員只需提供責(zé)任制目錄清單，不再提交責(zé)任制文件；刪去了“征得煤礦企業(yè)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)同意”的發(fā)證條件；將未被納入“黑名單”管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級(jí)以上，作為直接延期的條件。